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内蒙古体系认证证书中认证范围的确定和描述

2019-10-13 15:22:20

一、认证(zheng)范围的概念(nian)


1、认证范围的(de)意义

认证(zheng)(zheng)范(fan)围(wei)界定了第三方证(zheng)(zheng)明(ming)(ming)的(de)范(fan)围(wei),对超(chao)出认证(zheng)(zheng)范(fan)围(wei)的(de)事(shi)项,认证(zheng)(zheng)机构不予(yu)证(zheng)(zheng)明(ming)(ming)。如(ru):

例1:某企(qi)业既(ji)生产洗衣机(ji),也生产电冰(bing)箱。某认证(zheng)(zheng)机(ji)构对该企(qi)业的洗衣机(ji)生产的质(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理体系实施了(le)认证(zheng)(zheng),而对该企(qi)业电冰(bing)箱生产的质(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理体系是否符合标准要求,则不(bu)予以证(zheng)(zheng)明。

例2:某企业有A、B两个生产地,生产同样的产品,认证机构对该企业实施质量管理体系认证时,仅审核A地,未审核B地,则仅证明在A地的产品生产的质量管理体系符合标准的要求,而不证明B地产品生产的质量管理体系是否符合标准的要求。

界定认(ren)证范围时,应考(kao)虑:

(1)组(zu)织的(de)界定——区分A企业和B企业。

(2)区域的界定——区分A生产地和B生产地。生产和服务过程(cheng)通常受环境(jing)和设施的影响,使(shi)其质量管理、环境(jing)管理和/或职业健康安全管理的具体方(fang)式、方(fang)法(fa)和过程(cheng)因生产地不同(tong)(tong)而(er)有所不同(tong)(tong)。

(3)产品(pin)的界(jie)定——区分(fen)A产品(pin)和B产品(pin)。

(4)过程(cheng)(cheng)的界(jie)定——区分A过程(cheng)(cheng)和B过程(cheng)(cheng)。

2、管理体系(xi)范围、审(shen)核(he)范围、认(ren)证范围的区(qu)别

管(guan)理(li)体(ti)系(xi)范围:企业对(dui)某个产品的(de)生产和(he)服务所涉(she)及的(de)方方面面、各(ge)种(zhong)事务的(de)系(xi)统管(guan)理(li),其中(zhong)既(ji)包含管(guan)理(li)体(ti)系(xi)标(biao)准要求(qiu)的(de)部分(fen),也包含管(guan)理(li)体(ti)系(xi)标(biao)准未提出要求(qiu)的(de)部分(fen)。

审核范(fan)围(wei):为(wei)实现认(ren)证(zheng)的目标而需要收(shou)集审核证(zheng)据的范(fan)围(wei)。审核范(fan)围(wei)应覆盖企(qi)业(ye)申请的认(ren)证(zheng)范(fan)围(wei),但通常比(bi)企(qi)业(ye)的管理(li)体系范(fan)围(wei)小。

认证(zheng)范(fan)围(wei)(wei)(wei):认证(zheng)机构给予证(zheng)明的范(fan)围(wei)(wei)(wei)。认证(zheng)范(fan)围(wei)(wei)(wei)通常比审核(he)范(fan)围(wei)(wei)(wei)小。如某企业(ye)(ye)不进行产品设计(ji)、但对产品设计(ji)负有责任,审核(he)范(fan)围(wei)(wei)(wei)应包括企业(ye)(ye)对产品设计(ji)的管(guan)理(li),而认证(zheng)范(fan)围(wei)(wei)(wei)中不包含产品的设计(ji)。

3、认(ren)证范(fan)围的确定(ding)

确(que)定认证(zheng)(zheng)范(fan)围(wei)就是要确(que)定认证(zheng)(zheng)的(de)组(zu)(zu)织、区域、产(chan)品、过程(cheng),在确(que)定认证(zheng)(zheng)范(fan)围(wei)时应(ying)注意(yi)组(zu)(zu)织的(de)合法(fa)性(xing)、过程(cheng)的(de)合法(fa)性(xing)、证(zheng)(zheng)据的(de)充(chong)分性(xing)。

组织的确定应包括:

(1)认证的组织一定是提(ti)出认证申请的组织。当出现(xian)一个机构(gou)两块牌子、集团公司(si)及下属(shu)子公司(si)都要(yao)认证时,必(bi)须共(gong)同提(ti)出认证申请。

(2)组(zu)织(zhi)应(ying)具有(you)相关文件证明其合法性。独(du)(du)立(li)法人(ren)的组(zu)织(zhi)应(ying)持(chi)有(you)有(you)效的企业(ye)法人(ren)营业(ye)执照或事(shi)业(ye)单位法人(ren)证书(shu)等。非独(du)(du)立(li)法人(ren)的组(zu)织(zhi)应(ying)持(chi)有(you)其所(suo)属(shu)的独(du)(du)立(li)法人(ren)组(zu)织(zhi)的证明文件,以证明其与该独(du)(du)立(li)法人(ren)的关系(xi)及(ji)其存在的合法性。

(3)审核(he)组在现场审核(he)时(shi),应收集充分的(de)证据,证实实际运(yun)作管理(li)体系的(de)组织(zhi)与申请认证的(de)组织(zhi)为同一组织(zhi)。审核(he)证据包括现场所看到(dao)的(de)各种文件资料中体现的(de)证据以及各处出现的(de)组织(zhi)名称(cheng)、地址等。

(4)当(dang)生(sheng)产地址与(yu)(yu)注册地址不一(yi)致(zhi)时,应关注各(ge)生(sheng)产地址与(yu)(yu)组(zu)织(zhi)的关系,包括所有(you)权证书、租赁合同或其(qi)它证明(ming)文件。

区域的确定:

审(shen)核(he)组应关(guan)注(zhu)产品实(shi)际生(sheng)(sheng)产和(he)服(fu)务的(de)地理(li)位置及其地点(dian)的(de)称呼和(he)地址(zhi)的(de)文字表述。当组织(zhi)有多个生(sheng)(sheng)产和(he)服(fu)务地点(dian)时,应注(zhu)意区别每个场所的(de)过程(cheng)和(he)活动。

产品和(he)过程的确定:

(1)认证范(fan)围(wei)(wei)的(de)产(chan)品(pin)和(he)过程必须在企业申请的(de)产(chan)品(pin)和(he)过程范(fan)围(wei)(wei)内。

(2)认证范围的产(chan)品必(bi)须已(yi)(yi)有完整的生(sheng)产(chan)和服务(wu)过程(cheng),并已(yi)(yi)有产(chan)品或服务(wu)交付顾客。

(3)认证范(fan)围(wei)的(de)产品(pin)的(de)生(sheng)产和服务过程必(bi)须符合政府的(de)相(xiang)关规定。如生(sheng)产许可证的(de)要求(qiu)、强制(zhi)性(xing)产品(pin)认证的(de)要求(qiu)等。

(4)认证(zheng)范围中每种产(chan)品的生产(chan)和服务过(guo)程都必须(xu)有充分(fen)的审(shen)核证(zheng)据证(zheng)明其符合管理体系标准的要求。审(shen)核证(zheng)据之(zhi)间应能够(gou)相互印证(zheng),形成证(zheng)据链(lian)。

 

二、认(ren)证范围的恰(qia)当(dang)表述

1、认证范围的表述方式

在认证证书中对认证范围的表述(shu)通常分三部分内(nei)容(rong),即(ji)组织名(ming)称(cheng)、地(di)址(zhi)(zhi)、产品和(he)(he)过程。组织名(ming)称(cheng)通常放在证书中醒(xing)目的位置。地(di)址(zhi)(zhi)应(ying)详细写(xie)出注册(ce)地(di)址(zhi)(zhi)和(he)(he)各个(ge)生产地(di)址(zhi)(zhi),当(dang)各生产地(di)点(dian)的产品和(he)(he)过程不同时,应(ying)具体(ti)写(xie)出各生产地(di)点(dian)所生产的产品和(he)(he)过程,也可以用证书附件的形式列出。产品和(he)(he)过程的表述(shu)应(ying)具体(ti)准确。

2、认(ren)证(zheng)范围表(biao)述的特点

认证范围的(de)表述应(ying)具有合法性、概括性、一性和排他性。

合法性(xing)包括两(liang)个方面:一(yi)是被(bei)认证组织(zhi)及(ji)其生产和服务过程的合法性(xing),二是认证机构所开展的认证活动的合法性(xing)(例如不允许超范围(wei)认证)。

概括(kuo)性(xing)主要是对产品(pin)(pin)和过程的描(miao)(miao)述应具有概括(kuo)性(xing),描(miao)(miao)述得(de)太(tai)细难免(mian)会有遗漏,描(miao)(miao)述的太(tai)宽则可能会包括(kuo)一些认证机构(gou)无法证明的产品(pin)(pin)和过程。例如螺(luo)旋(xuan)(xuan)桨(jiang),从用(yong)途分有用(yong)于(yu)船舶、飞机、风(feng)力发电机等,从材(cai)质分有铜合金、钢(gang)质、合成材(cai)料等。如果产品(pin)(pin)范围的描(miao)(miao)述是“螺(luo)旋(xuan)(xuan)桨(jiang)的制造(zao)”,则包括(kuo)了所有的螺(luo)旋(xuan)(xuan)桨(jiang),对一个具体的企业(ye)来说,要制造(zao)所有种类(lei)的螺(luo)旋(xuan)(xuan)桨(jiang)显然(ran)是不可能的。

一(yi)性和(he)排他性是指所(suo)表述的(de)认证范(fan)围只针对特定(ding)(ding)的(de)组(zu)织、特定(ding)(ding)的(de)生(sheng)产(chan)地点(dian)、特定(ding)(ding)的(de)产(chan)品、特定(ding)(ding)的(de)过程。不同的(de)组(zu)织、不同的(de)生(sheng)产(chan)地点(dian)、不同的(de)产(chan)品、不同的(de)过程都可以(yi)在认证范(fan)围的(de)表述中(zhong)区(qu)分开来(lai)。

3、产品范(fan)围的描述方式

质量管理体系认证是针对产品生产过程中对产品质量的管理,环境管理体系认证是针对产品生产过程中产生的环境因素的管理,职业健康安全管理体系认证是针对产品生产过程中存在的危险源的管理,管理体系认证中不论是质量管理,还是环境因素的管理,或者是职业健康安全风险的控制,都是伴随和围绕着生产过程的,所以认证证书所覆盖的产品范围的描述方式是:产品+过程(如螺旋桨的制造)。

 

三、产品范围描述中需注(zhu)意的问题(ti)

1、要有(you)证(zheng)据支持,仅对审核(he)的(de)产品(pin)确定认证(zheng)范围(wei),避免过(guo)于宽泛的(de)描述。

对产品和过(guo)程(cheng)应(ying)尽量避免(mian)过(guo)于宽泛的(de)描述(shu),对描述(shu)的(de)产品和过(guo)程(cheng)应(ying)有充分的(de)审核证据支持。例如某消(xiao)防(fang)器(qi)(qi)(qi)材生(sheng)(sheng)产企业,申请的(de)认证范(fan)围是(shi):“手(shou)提(ti)(ti)式(shi)灭(mie)火(huo)器(qi)(qi)(qi)、推(tui)车(che)式(shi)灭(mie)火(huo)器(qi)(qi)(qi)、消(xiao)防(fang)工程(cheng)设(she)备及附件(消(xiao)防(fang)炮、消(xiao)防(fang)栓(shuan)箱(xiang)、泡沫灭(mie)火(huo)系(xi)(xi)统、气(qi)(qi)(qi)体(ti)灭(mie)火(huo)系(xi)(xi)统、干粉(fen)灭(mie)火(huo)系(xi)(xi)统、水灭(mie)火(huo)系(xi)(xi)统、阀(fa)门(men))的(de)设(she)计(ji)和生(sheng)(sheng)产”,其中“阀(fa)门(men)”的(de)概念(nian)太(tai)宽,根据审核中收集的(de)证据,终确定的(de)认证范(fan)围是(shi):“手(shou)提(ti)(ti)式(shi)灭(mie)火(huo)器(qi)(qi)(qi)、推(tui)车(che)式(shi)灭(mie)火(huo)器(qi)(qi)(qi)、消(xiao)防(fang)工程(cheng)设(she)备及附件(消(xiao)防(fang)炮、消(xiao)防(fang)栓(shuan)箱(xiang)、泡沫灭(mie)火(huo)系(xi)(xi)统、气(qi)(qi)(qi)体(ti)灭(mie)火(huo)系(xi)(xi)统、氧(yang)气(qi)(qi)(qi)瓶(ping)阀(fa)、液氯瓶(ping)阀(fa)、氩气(qi)(qi)(qi)瓶(ping)阀(fa)、车(che)用(yong)天然气(qi)(qi)(qi)瓶(ping)阀(fa)及船用(yong)气(qi)(qi)(qi)体(ti)灭(mie)火(huo)系(xi)(xi)统瓶(ping)头阀(fa))的(de)设(she)计(ji)和生(sheng)(sheng)产”。

2、语(yu)言表述应避免歧义(yi)

产品(pin)和(he)(he)过(guo)程描述所(suo)使(shi)用的语言应考虑行业术(shu)语、学术(shu)术(shu)语、业内俗称等词汇(hui)之间的区别和(he)(he)差异(yi)。例如(ru)某电(dian)子科技(ji)有限公司申(shen)请的认证(zheng)范围(wei)是“船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)无(wu)线电(dian)设(she)备(bei)年(nian)度检验;VDR/S-VDR年(nian)度检验;船(chuan)、岸基维修(xiu)”,这其(qi)中“年(nian)度检验”是船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)检验机构的行业术(shu)语,而“船(chuan)、岸基维修(xiu)”又没有指明(ming)对(dui)什么设(she)备(bei)进行维修(xiu)。根据审核证(zheng)据,终确定的产品(pin)和(he)(he)过(guo)程的描述为(wei):“船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)无(wu)线电(dian)设(she)备(bei)专(zhuan)业检测;船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)VDR专(zhuan)业检测;船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)GMDSS设(she)备(bei)岸基维修(xiu)”。

 

四、认(ren)证(zheng)范围表述(shu)的变更

1、组(zu)织名(ming)称变(bian)更

当获证组织(zhi)要(yao)求(qiu)变更认证证书中(zhong)的(de)组织(zhi)名称(cheng)时,应核实(shi)变更后的(de)组织(zhi)名称(cheng)与(yu)现在的(de)组织(zhi)名称(cheng)之间(jian)的(de)关系,确(que)保认证证书中(zhong)的(de)组织(zhi)是实(shi)际运作管理(li)体系的(de)组织(zhi)。

2、生产或经营地变更、产品变更、过程(cheng)变更

组织的(de)生(sheng)产或经营地发生(sheng)变(bian)化(hua)、产品发生(sheng)变(bian)化(hua)、过程发生(sheng)变(bian)化(hua)时(shi),应(ying)(ying)考虑这(zhei)种(zhong)变(bian)化(hua)时(shi)管理(li)体(ti)(ti)系(xi)可能带来的(de)影响(xiang),通常(chang)需要现场审核管理(li)体(ti)(ti)系(xi)的(de)有效(xiao)性。对于(yu)质量管理(li)体(ti)(ti)系(xi),至少应(ying)(ying)审核这(zhei)种(zhong)变(bian)化(hua)后生(sheng)产和(he)(he)服(fu)务过程的(de)确认,组织机构(gou)的(de)变(bian)化(hua)等(deng)。对于(yu)环境(jing)和(he)(he)职业(ye)健康安全管理(li)体(ti)(ti)系(xi),应(ying)(ying)审核环境(jing)因(yin)素(su)和(he)(he)危险源的(de)变(bian)化(hua)情况(kuang)及由(you)此带来的(de)管理(li)体(ti)(ti)系(xi)的(de)变(bian)化(hua)。

                                                                          (文章来源:《中国(guo)认(ren)证认(ren)可》)

       

 

       《中华(hua)人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)特种(zhong)设(she)(she)备(bei)安(an)(an)全法(fa)》由(you)第(di)12届全国(guo)人(ren)民(min)代表大(da)会常务委员(yuan)会第(di)3次会议于2013年(nian)6月(yue)29日(ri)通过,2013年(nian)6月(yue)29日(ri)中华(hua)人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)主席(xi)令(ling)第(di)4号公布。自2014年(nian)1月(yue)1日(ri)起施行。特种(zhong)设(she)(she)备(bei)和百姓的生(sheng)命财产安(an)(an)全息息相关,国(guo)家质量监督检验检疫(yi)总局法(fa)规司司长(zhang)刘兆彬在接受媒体(ti)采访时解读(du)了特种(zhong)设(she)(she)备(bei)安(an)(an)全法(fa)及其重要意(yi)义。刘司长(zhang)认为,这部法(fa)律和老条例相比,有10方面(mian)的亮点:


  一(yi)、进一(yi)步(bu)完善了特(te)种(zhong)设(she)备(bei)(bei)管(guan)理(li)的(de)制(zhi)度(du)。《特(te)种(zhong)设(she)备(bei)(bei)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》里所确(que)立(li)的(de)特(te)种(zhong)设(she)备(bei)(bei)管(guan)理(li)体(ti)制(zhi),我(wo)把它(ta)叫做“三(san)位一(yi)体(ti)”,即:企业是(shi)(shi)主体(ti),政府(fu)是(shi)(shi)监(jian)管(guan),社会(hui)是(shi)(shi)监(jian)督。原(yuan)有(you)的(de)监(jian)察条例侧重于行政监(jian)管(guan)、政府(fu)管(guan)理(li)。而《特(te)种(zhong)设(she)备(bei)(bei)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》已经不是(shi)(shi)单纯的(de)强(qiang)调政府(fu)的(de)监(jian)察,而是(shi)(shi)让它(ta)成为(wei)一(yi)个(ge)社会(hui)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)。平安(an)建设(she)是(shi)(shi)全(quan)(quan)社会(hui)的(de)事。这部法(fa)(fa)(fa)律(lv)确(que)立(li)了一(yi)个(ge)好的(de)体(ti)制(zhi),“三(san)位一(yi)体(ti)”比安(an)全(quan)(quan)监(jian)察条例上升(sheng)了一(yi)个(ge)层次,使(shi)它(ta)成为(wei)全(quan)(quan)社会(hui)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)的(de)一(yi)个(ge)大法(fa)(fa)(fa)。


  二、《特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)安全法(fa)》突出(chu)了(le)(le)两个原则:对(dui)(dui)特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)实施(shi)分(fen)(fen)类(lei)(lei)监管(guan)(guan)(guan)和重(zhong)点监管(guan)(guan)(guan)。分(fen)(fen)类(lei)(lei)监管(guan)(guan)(guan)是指针对(dui)(dui)特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)不(bu)同(tong)的(de)(de)性能特(te)点、危(wei)险(xian)(xian)程度对(dui)(dui)它实行(xing)(xing)不(bu)同(tong)的(de)(de)监管(guan)(guan)(guan)模式、手段和方法(fa)。800多(duo)万(wan)台特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei),根据性能和特(te)点可以分(fen)(fen)成两大类(lei)(lei):承(cheng)压类(lei)(lei),如(ru)锅(guo)炉、压力(li)容(rong)器等(deng),这(zhei)些设(she)(she)备(bei)充(chong)满(man)大气压,易燃易爆(bao);机械类(lei)(lei),如(ru)客运索道、电梯,这(zhei)些设(she)(she)备(bei)主要(yao)靠(kao)电机、缆绳机械运转。根据运行(xing)(xing)特(te)点,特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)有四(si)高(gao):高(gao)压、高(gao)温、高(gao)速(su)、高(gao)空(kong)。在这(zhei)种(zhong)(zhong)(zhong)运行(xing)(xing)条件下(xia),特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)容(rong)易产(chan)生(sheng)(sheng)易燃易爆(bao)或者高(gao)速(su)冲撞坠落的(de)(de)危(wei)险(xian)(xian)。针对(dui)(dui)这(zhei)些特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)的(de)(de)不(bu)同(tong)的(de)(de)特(te)点,进(jin)行(xing)(xing)分(fen)(fen)类(lei)(lei)监控(kong)。承(cheng)压类(lei)(lei)特(te)殊设(she)(she)备(bei)将在生(sheng)(sheng)产(chan)、经营(ying)、使用的(de)(de)各个环节加强(qiang)管(guan)(guan)(guan)理,设(she)(she)置(zhi)必要(yao)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)许(xu)可、检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)检(jian)(jian)(jian)(jian)测以及设(she)(she)立相应安全的(de)(de)机构、对(dui)(dui)专业人(ren)员进(jin)行(xing)(xing)培训。分(fen)(fen)类(lei)(lei)监管(guan)(guan)(guan)体(ti)现了(le)(le)科(ke)学监管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)原则,除了(le)(le)针对(dui)(dui)不(bu)同(tong)的(de)(de)性能以外,也(ye)是针对(dui)(dui)特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)数量(liang)激增(zeng)、监管(guan)(guan)(guan)受限设(she)(she)置(zhi)的(de)(de)——我国专业的(de)(de)监管(guan)(guan)(guan)人(ren)力(li)只有3万(wan)多(duo)人(ren)。行(xing)(xing)政(zheng)力(li)量(liang)如(ru)何抓好关键环节?《特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei)安全法(fa)》确(que)(que)立了(le)(le)重(zhong)点监管(guan)(guan)(guan)原则,就是重(zhong)点监管(guan)(guan)(guan)人(ren)口(kou)密集、公众聚集较多(duo)的(de)(de)场所,如(ru)车站、商场、学校(xiao)等(deng)的(de)(de)特(te)种(zhong)(zhong)(zhong)设(she)(she)备(bei),进(jin)行(xing)(xing)必要(yao)的(de)(de)检(jian)(jian)(jian)(jian)查、检(jian)(jian)(jian)(jian)验(yan)、检(jian)(jian)(jian)(jian)测,确(que)(que)保安全。


  三、进一步完(wan)善了(le)监管(guan)的(de)范围,使特种(zhong)设(she)(she)备(bei)的(de)监管(guan)形成完(wan)整的(de)链条(tiao),增加(jia)了(le)对(dui)经(jing)(jing)营(ying)(ying)、销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)环节的(de)监管(guan)。老条(tiao)例侧(ce)重(zhong)于生产(chan)、制造(zao)、使用环节,对(dui)销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)没有(you)特殊的(de)规定。这次立法(fa)把特种(zhong)设(she)(she)备(bei)销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)包(bao)括出(chu)租(zu)都加(jia)以规范,增加(jia)了(le)经(jing)(jing)营(ying)(ying)、销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)、出(chu)租(zu)环节的(de)监管(guan),体现了(le)闭环的(de)管(guan)理。例如法(fa)律(lv)明确规定销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)者不得(de)销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)没有(you)经(jing)(jing)过许(xu)可检(jian)验的(de)特种(zhong)设(she)(she)备(bei),否则就是(shi)违(wei)法(fa);同(tong)时规定销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)者经(jing)(jing)营(ying)(ying)特种(zhong)设(she)(she)备(bei),必须(xu)对(dui)所卖(mai)的(de)设(she)(she)备(bei)进行进货查验,并做销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)记录,从(cong)销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)环节加(jia)强了(le)监管(guan)。出(chu)租(zu)也是(shi)如此(ci),若要出(chu)租(zu)起重(zhong)设(she)(she)备(bei),出(chu)租(zu)人应当(dang)对(dui)设(she)(she)备(bei)的(de)安全性(xing)能(neng)甚(shen)至(zhi)维修保养都要承担相应的(de)责任,当(dang)事人在合同(tong)里明确责任主(zhu)体的(de)除外。


  四、明(ming)确(que)(que)各方(fang)(fang)的(de)(de)主(zhu)(zhu)体(ti)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),特(te)别是(shi)(shi)突(tu)出了企业(ye)(ye)的(de)(de)主(zhu)(zhu)体(ti)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。在(zai)(zai)(zai)特(te)种设(she)备的(de)(de)生(sheng)产、制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、销(xiao)(xiao)售、使(shi)用等各个(ge)(ge)环节——每一(yi)个(ge)(ge)涉及到特(te)种设(she)备的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),法律里都做了明(ming)确(que)(que)规定,包括制(zhi)造(zao)(zao)(zao)企业(ye)(ye)、销(xiao)(xiao)售企业(ye)(ye)、使(shi)用单位都非(fei)常明(ming)确(que)(que)。另外(wai),监管(guan)部门也非(fei)常明(ming)确(que)(que),特(te)种设(she)备的(de)(de)安(an)(an)全(quan)监管(guan)部门是(shi)(shi)以国家质监总局为(wei)主(zhu)(zhu),其他部门有(you)相应职(zhi)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)。同时(shi)也突(tu)出了各级人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)应加强对(dui)特(te)种设(she)备安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)领导(dao)协调管(guan)理。作(zuo)(zuo)为(wei)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu),保(bao)一(yi)方(fang)(fang)百姓(xing)的(de)(de)生(sheng)命、财产安(an)(an)全(quan)是(shi)(shi)其天职(zhi),法律里明(ming)确(que)(que)了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。当(dang)然法律中还是(shi)(shi)突(tu)出强调了企业(ye)(ye)的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)主(zhu)(zhu)体(ti),甚至可以说企业(ye)(ye)作(zuo)(zuo)为(wei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)商是(shi)(shi)一(yi)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。比如深圳(zhen)的(de)(de)华(hua)侨(qiao)城一(yi)个(ge)(ge)叫太空舱的(de)(de)游戏机突(tu)然失控,是(shi)(shi)近年(nian)来大型游乐设(she)施当(dang)中死亡的(de)(de)人(ren)数多的(de)(de)。它(ta)就是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)设(she)计(ji)、安(an)(an)装(zhuang)、使(shi)用的(de)(de)时(shi)候都出了一(yi)些问(wen)题。这(zhei)些问(wen)题我们(men)觉(jue)得主(zhu)(zhu)要(yao)还是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)于(yu)企业(ye)(ye),企业(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)设(she)计(ji)、制(zhi)造(zao)(zao)(zao)和日常的(de)(de)维修保(bao)养、安(an)(an)全(quan)检(jian)查(cha)的(de)(de)时(shi)候,如果稍(shao)有(you)疏(shu)忽就会造(zao)(zao)(zao)成人(ren)们(men)生(sheng)命、财产的(de)(de)损失,因此在(zai)(zai)(zai)法律里对(dui)企业(ye)(ye)的(de)(de)各个(ge)(ge)环节的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),包括检(jian)验(yan)、人(ren)员培训、制(zhi)定安(an)(an)全(quan)制(zhi)度(du)都做的(de)(de)很细,突(tu)出企业(ye)(ye)为(wei)主(zhu)(zhu)体(ti)这(zhei)个(ge)(ge)责(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。


  五、《特(te)种设(she)(she)备安(an)全(quan)(quan)(quan)法》有(you)个(ge)(ge)非(fei)常突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)特(te)点(dian),就是(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和(he)节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)相(xiang)结(jie)合。在(zai)(zai)我(wo)国(guo)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)和(he)使用(yong)(yong)(yong)中(zhong)(zhong),特(te)种设(she)(she)备消(xiao)耗(hao)(hao)了(le)(le)我(wo)们国(guo)家大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源。以煤(mei)(mei)(mei)炭为(wei)例,我(wo)们有(you)过一(yi)(yi)(yi)个(ge)(ge)统计(ji),我(wo)国(guo)煤(mei)(mei)(mei)炭的(de)(de)(de)(de)消(xiao)耗(hao)(hao)量(liang)的(de)(de)(de)(de)70%,都(dou)由锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)消(xiao)耗(hao)(hao)。前些年(nian)我(wo)国(guo)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭年(nian)产量(liang)接近30亿(yi)(yi)吨(dun),其中(zhong)(zhong)70% 都(dou)是(shi)(shi)锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu),电(dian)(dian)站(zhan)锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu),工(gong)(gong)业共(gong)运锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)还(hai)有(you)民用(yong)(yong)(yong)锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu),大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)烧(shao)煤(mei)(mei)(mei)发(fa)(fa)电(dian)(dian)。大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭的(de)(de)(de)(de)消(xiao)耗(hao)(hao)在(zai)(zai)确保(bao)安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia),如(ru)果(guo)对(dui)锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)设(she)(she)计(ji)制造(zao)和(he)使用(yong)(yong)(yong),不(bu)(bu)管容(rong)量(liang)还(hai)是(shi)(shi)燃烧(shao)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi),各(ge)个(ge)(ge)方(fang)(fang)面如(ru)果(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)够(gou)采取相(xiang)应的(de)(de)(de)(de)节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)措施,都(dou)会(hui)为(wei)我(wo)们国(guo)家节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)做出(chu)贡献。而(er)且(qie)这(zhei)两个(ge)(ge)密不(bu)(bu)可(ke)分,也(ye)(ye)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)偏(pian)废(fei)。不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)为(wei)了(le)(le)安(an)全(quan)(quan)(quan)不(bu)(bu)考虑节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng),就从直观的(de)(de)(de)(de)说,锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)钢板(ban)越厚越安(an)全(quan)(quan)(quan),但是(shi)(shi)越厚消(xiao)耗(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)钢材越多,包括(kuo)燃煤(mei)(mei)(mei)也(ye)(ye)是(shi)(shi),燃烧(shao)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)也(ye)(ye)都(dou)是(shi)(shi)决定了(le)(le)热效率(lv),各(ge)个(ge)(ge)方(fang)(fang)面都(dou)是(shi)(shi)和(he)节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)密切相(xiang)关的(de)(de)(de)(de)。不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)为(wei)了(le)(le)安(an)全(quan)(quan)(quan)牺牲(sheng)节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng),也(ye)(ye)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)为(wei)了(le)(le)节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)牺牲(sheng)安(an)全(quan)(quan)(quan)。现在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)运行效率(lv)总体上比发(fa)(fa)达国(guo)家平均耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)要(yao)(yao)(yao)高出(chu)5%到(dao)10%,有(you)人(ren)测(ce)算(suan),光是(shi)(shi)锅(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)这(zhei)一(yi)(yi)(yi)项每一(yi)(yi)(yi)年(nian)至(zhi)(zhi)少要(yao)(yao)(yao)多烧(shao)上亿(yi)(yi)吨(dun)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei),甚至(zhi)(zhi)几亿(yi)(yi)吨(dun)。烧(shao)炉(lu)(lu)(lu)造(zao)成环(huan)境污染。包括(kuo)电(dian)(dian)梯也(ye)(ye)是(shi)(shi)这(zhei)样(yang)(yang),现在(zai)(zai)好(hao)多电(dian)(dian)梯用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)电(dian)(dian)机(ji)(ji)都(dou)是(shi)(shi)直流(liu)的(de)(de)(de)(de)、交流(liu)的(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)电(dian)(dian)机(ji)(ji),现在(zai)(zai)国(guo)际上比较先进的(de)(de)(de)(de)采用(yong)(yong)(yong)一(yi)(yi)(yi)种永磁同步电(dian)(dian)机(ji)(ji),这(zhei)个(ge)(ge)电(dian)(dian)机(ji)(ji)比传统的(de)(de)(de)(de)电(dian)(dian)机(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)节(jie)(jie)(jie)电(dian)(dian),平均能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)节(jie)(jie)(jie)省(sheng)30%。这(zhei)样(yang)(yang)算(suan)下(xia)来特(te)种设(she)(she)备节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)潜力在(zai)(zai)每年(nian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)节(jie)(jie)(jie)省(sheng)将近100亿(yi)(yi)度(du)电(dian)(dian),相(xiang)当(dang)于我(wo)国(guo)三峡一(yi)(yi)(yi)个(ge)(ge)月的(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)电(dian)(dian)量(liang)。所以这(zhei)个(ge)(ge)安(an)全(quan)(quan)(quan)监管和(he)节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)相(xiang)结(jie)合在(zai)(zai)法里面确立一(yi)(yi)(yi)个(ge)(ge)原则,我(wo)觉得也(ye)(ye)是(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)监管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)当(dang)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)个(ge)(ge)特(te)点(dian),既保(bao)障了(le)(le)安(an)全(quan)(quan)(quan)又注重(zhong)了(le)(le)生(sheng)态(tai)和(he)环(huan)保(bao),是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)个(ge)(ge)很好(hao)的(de)(de)(de)(de)制度(du)设(she)(she)计(ji)。


  六、确立了(le)特(te)(te)种设备(bei)的(de)可(ke)追溯(su)(su)制(zhi)度。是指从特(te)(te)种设备(bei)的(de)设计、制(zhi)造、安装一直到报废(fei),每个环节都要(yao)做记录、设备(bei)上(shang)要(yao)有标牌、要(yao)随(sui)着出厂的(de)设备(bei)有各类的(de)参(can)数资料、有文件,同时要(yao)进行(xing)保(bao)管,也有人称为设备(bei)身份(fen)的(de)制(zhi)度。一旦发生问题(ti),可(ke)以(yi)追溯(su)(su)到源(yuan)头。


  七、确立了特(te)(te)种设(she)备的(de)(de)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度(du)。召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度(du)在(zai)我(wo)国(guo)早在(zai)2004年,由(you)国(guo)家质检总局会同(tong)发改委、商(shang)务部、海关总署等共同(tong)发布了中国(guo)一部缺陷汽车召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)管理规定。特(te)(te)种设(she)备的(de)(de)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度(du)应当是(shi)在(zai)市(shi)场经济条件下(xia),后市(shi)场管理的(de)(de)一个(ge)方(fang)法。明确责任主体,适时召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。符合特(te)(te)种设(she)备召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)条件的(de)(de),由(you)企业(ye)主动(dong)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui);如果企业(ye)没有做到主动(dong)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui),政(zheng)府部门有权利强制(zhi)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。我(wo)国(guo)在(zai)这方(fang)面已(yi)经积累了一些经验,目前(qian)已(yi)有10部左右的(de)(de)法律法规都引入了召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度(du),因此我(wo)认(ren)为对于特(te)(te)种设(she)备的(de)(de)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)也有了可靠的(de)(de)法律依(yi)据(ju)。


  八、确立了特(te)(te)种(zhong)(zhong)设备的(de)(de)报(bao)(bao)(bao)废(fei)(fei)制(zhi)度(du)。设备都有(you)(you)(you)设计年限(xian)、使用(yong)年限(xian)和(he)报(bao)(bao)(bao)废(fei)(fei)年限(xian),到期了就应(ying)该更换、大(da)修甚至报(bao)(bao)(bao)废(fei)(fei)。老条(tiao)例对这(zhei)(zhei)方面的(de)(de)描述并不是特(te)(te)别清晰,这(zhei)(zhei)次立法(fa)强(qiang)调了达到报(bao)(bao)(bao)废(fei)(fei)条(tiao)件的(de)(de)要立刻(ke)报(bao)(bao)(bao)废(fei)(fei),报(bao)(bao)(bao)废(fei)(fei)后还(hai)应(ying)由有(you)(you)(you)关单位进行性能拆解,防(fang)止再次流入(ru)市场(chang)被人使用(yong)。很多人都有(you)(you)(you)关在(zai)电梯里的(de)(de)经(jing)历,而(er)出事的(de)(de)往(wang)往(wang)是老旧的(de)(de)电梯,所以特(te)(te)设法(fa)中规定了不能销(xiao)售国家已(yi)经(jing)报(bao)(bao)(bao)废(fei)(fei)的(de)(de)特(te)(te)种(zhong)(zhong)设备,对保障安全非常有(you)(you)(you)好处(chu)。


  九、在事(shi)(shi)(shi)故(gu)的责任赔(pei)偿中(zhong)体(ti)(ti)现民事(shi)(shi)(shi)优先的原(yuan)(yuan)则。民事(shi)(shi)(shi)优先原(yuan)(yuan)则是指在发生了事(shi)(shi)(shi)故(gu)后,责任单(dan)位的财产(chan)在同时支付(fu)处(chu)罚和民事(shi)(shi)(shi)赔(pei)偿的时候,或(huo)者(zhe)其他欠债的时候,当财产(chan)不足以同时赔(pei)付(fu)的时候优先赔(pei)付(fu)老百(bai)姓、优先赔(pei)付(fu)消费者(zhe)。原(yuan)(yuan)则体(ti)(ti)现以人(ren)为(wei)本,对建设平安中(zhong)国,保护(hu)老百(bai)姓的人(ren)身、财产(chan)安全是一(yi)个重大的发展(zhan)政策。


  十(shi)、进(jin)一步(bu)加(jia)大了(le)对违(wei)法行为(wei)(wei)的(de)处(chu)(chu)罚力度。安全(quan)质量问题(ti)累累发生,很(hen)重(zhong)要的(de)一个(ge)问题(ti)可能就是(shi)处(chu)(chu)罚的(de)力度不够,违(wei)法成本(ben)低。所以(yi)这(zhei)部法律(lv)中加(jia)强了(le)处(chu)(chu)罚力度。违(wei)法行为(wei)(wei)处(chu)(chu)罚高达到(dao)200万,同时对发生重(zhong)大事故的(de)当(dang)事人(ren)和(he)责任人(ren)的(de)个(ge)人(ren)处(chu)(chu)罚也做出了(le)明确的(de)规(gui)定(ding):处(chu)(chu)罚个(ge)人(ren)的(de)上年(nian)收入的(de)30%—— 60%。当(dang)然,处(chu)(chu)罚不是(shi)目的(de),是(shi)为(wei)(wei)了(le)教育,总结经(jing)验,提高预防的(de)能力,产生警示(shi)的(de)作用。除了(le)行政(zheng)罚款,严(yan)重(zhong)的(de)还要吊销(xiao)许(xu)可证,触犯刑律(lv)的(de)要移送司法机(ji)(ji)关(guan),触犯治安条例的(de)由公安机(ji)(ji)关(guan)处(chu)(chu)置(zhi)。


  刘司长认(ren)为,这部法律(lv)从10个(ge)方面集中体现(xian)了(le)以人为本,靠法律(lv)和制度来加强(qiang)安(an)全(quan)(quan)监管(guan),保障平安(an)建(jian)设的(de)(de)宗旨,也提(ti)现(xian)了(le)我(wo)国平安(an)建(jian)设走上(shang)了(le)法治化(hua)、现(xian)代化(hua)的(de)(de)进程。对于(yu)《特种(zhong)设备安(an)全(quan)(quan)法》一(yi)方面我(wo)们要(yao)落实(shi)企(qi)业主(zhu)体责任,政府(fu)要(yao)加强(qiang)监管(guan),更(geng)重要(yao)的(de)(de)是全(quan)(quan)社(she)会(hui)齐抓共管(guan),只(zhi)有把全(quan)(quan)社(she)会(hui)的(de)(de)力(li)量(liang)都动员起来了(le),我(wo)们才能(neng)大(da)限度的(de)(de)预防和减少事(shi)故,保障人民(min)群众的(de)(de)生(sheng)命(ming)、财产(chan)安(an)全(quan)(quan),维护社(she)会(hui)的(de)(de)稳定,更(geng)好地推进平安(an)中国建(jian)设,实(shi)现(xian)中华民(min)族的(de)(de)伟大(da)复兴,实(shi)现(xian)老百姓(xing)的(de)(de)中国梦(meng)。

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